國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》），要求更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。

“改革開放初期，我們對于外資是來者不拒，而現(xiàn)在的利用外資更多是利用國際資源更高水平的優(yōu)化配置，因此也更強調(diào)外資質(zhì)量，從而對我國經(jīng)濟的高水平發(fā)展起到貢獻?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明表示，“中國是一個成長中的大市場，中國的制造業(yè)也在不斷轉(zhuǎn)型升級，這些對外資來說都是機遇，要想抓住機會，也需要提高質(zhì)量和技術(shù)水平。”

六方面舉措加大吸引外商投資力度

《意見》從提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國民待遇、持續(xù)加強外商投資保護、提高投資運營便利化水平、加大財稅支持力度、完善外商投資促進方式等6方面提出24條政策措施。

在提高利用外資質(zhì)量方面，《意見》提出，加大重點領(lǐng)域引進外資力度，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范引領(lǐng)帶動作用，拓寬吸引外資渠道，支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完善外資項目建設(shè)推進機制。

在保障外商投資企業(yè)國民待遇方面，《意見》明確，保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。

在持續(xù)加強外商投資保護方面，《意見》要求，健全外商投資權(quán)益保護機制，強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。

在提高投資運營便利化水平方面，《意見》提出，優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制，統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查，完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障。

在加大財稅支持力度方面，《意見》指出，強化外商投資促進資金保障，鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，落實外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域。

在完善外商投資促進方式方面，《意見》提出，健全引資工作機制，便利境外投資促進工作，拓展外商投資促進渠道，優(yōu)化外商投資促進評價。

從具體內(nèi)容來看，商務(wù)部研究院研究員周密認為，《意見》從創(chuàng)新研發(fā)角度切入，強調(diào)支持外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項目。這些舉措將為外資企業(yè)在中國的創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮更加積極和重要的作用創(chuàng)造條件，也促進外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)在創(chuàng)新型項目上的聯(lián)動更為便利和緊密，使雙方產(chǎn)生良性互動，從而促進中外企業(yè)不斷在中國廣闊的大市場和完善的產(chǎn)業(yè)體系下實現(xiàn)更好的發(fā)展。

各地出臺政策推動外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)

據(jù)商務(wù)部副部長郭婷婷介紹，今年以來，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量快速增長，上半年新設(shè)外商投資企業(yè)2.4萬家，增長35.7%；實際使用外資7036.5億元，下降2.7%。與此同時，中國貿(mào)促會發(fā)布的《2023年第二季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報告》顯示，隨著中國經(jīng)濟運行整體回升向好，跨國企業(yè)在華投資信心穩(wěn)定，外商擴大對華投資整體趨勢沒有改變。近七成受訪外資企業(yè)看好未來五年中國市場前景，超九成受訪外資企業(yè)認為中國市場吸引力上升或持平，超八成受訪外資企業(yè)預(yù)期今年在華投資利潤率將持平或有所增加。

從地方層面來看，各地也根據(jù)當(dāng)?shù)匚赓Y的情況，推出了一系列有針對性的穩(wěn)外資舉措，為外資企業(yè)在華發(fā)展保駕護航。

廣東印發(fā)的《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干措施》提出，深入實施新版外資準(zhǔn)入負面清單，加快推進制造業(yè)領(lǐng)域開放舉措落地見效。推動制定自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，進一步推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大對外開放。建立省重大外資項目工作專班機制，依法依規(guī)給予項目規(guī)劃、用地、環(huán)評、能耗等政策支持，納入省重大外資項目工作專班且總投資10億美元以上的項目優(yōu)先推薦列入國家重大外資項目。

湖北發(fā)布《關(guān)于促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干措施》，從“強化投資服務(wù)，擴大外商投資增量”“優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定外商投資存量”“引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量”三方面推出15條措施，更好發(fā)揮利用外資在深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要作用，促進湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)。

山東發(fā)布《關(guān)于推動外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，針對外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，提出著力擴大重點產(chǎn)品和重點市場出口規(guī)模；加快促進大宗商品和先進技術(shù)設(shè)備進口；全力支持企業(yè)拓市場穩(wěn)份額；做大做強貿(mào)易主體；持續(xù)推動跨境電商創(chuàng)新健康發(fā)展；加快推動貿(mào)易數(shù)字化和綠色貿(mào)易發(fā)展；提升啟運港退稅試點政策效應(yīng)；加大進出口信貸投放力度；更好發(fā)揮出口信用保險作用；優(yōu)化外貿(mào)跨境結(jié)算服務(wù)等措施。

上海市商務(wù)委會同中國信保上海分公司共同制訂《促進本市外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量服務(wù)舉措》，從保存量促增量、保市場促發(fā)展、保融資促創(chuàng)新、保落實促提升等四方面提出12項舉措。其中提到，中國信保上海分公司全年服務(wù)支持企業(yè)數(shù)不少于1.3萬家（其中小微企業(yè)不少于1.1萬家）；支持企業(yè)新開發(fā)海外買家不少于7000家，全年幫助企業(yè)海外減損規(guī)模不少于18億元；繼續(xù)推動大型成套設(shè)備項目出口和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先支持綠色能源、“小而美”項目的投保需求；加大對上海市專精特新企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍等企業(yè)海外業(yè)務(wù)的支持。

展望未來，中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群認為，受全球經(jīng)濟波動等因素影響，我國吸引外資壓力依然較大。不過，今年上半年，我國新設(shè)外商投資企業(yè)增長35.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比提升至39.4%，表明我國吸引外資正在突破各種阻力干擾，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、穩(wěn)定恢復(fù)的發(fā)展態(tài)勢?！翱傮w上看，中國仍然是外資主要投資的目的地，吸引外商投資正在積蓄新活力?！?