南都訊 “鏈長制”并非由廣東首創(chuàng)，卻由廣東首次寫入省級政府工作報告中。
1月24日，廣東省十三屆人大四次會議開幕，廣東省省長馬興瑞向大會作政府工作報告。報告提出，探索實施“鏈長制”，培育一批控制力和根植性強(qiáng)的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，打通研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
西南財經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心特邀研究員劉哲對南都記者表示，這個舉措表明廣東在補(bǔ)短板方面的重要性和急迫性愈發(fā)凸顯?！拔磥?，‘鏈長制’能夠推動政府建立精準(zhǔn)化、長效化、系統(tǒng)化的政策供給機(jī)制，從根本上解決目前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，比如大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局缺乏整體性和協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏長效機(jī)制等問題?！?
此外，“打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)，在湛江、珠海-江門、汕頭等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)3個大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，也被首次寫入廣東省政府工作報告，這同樣成為推進(jìn)更多制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
以“鏈長制”倒閉政府貼近市場
廣東構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)有四大基礎(chǔ)
在劉哲看來，“鏈長制”的提出是基于工業(yè)時代后期，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和短板，從供給側(cè)著手進(jìn)行的一項制度創(chuàng)新。
從全國來看，“鏈長制”是2019年8月浙江省商務(wù)廳全國首創(chuàng)的工作制度。此后，“鏈長制”在廣西、江西、山東多地提出推行。
今年，廣東直接將其寫進(jìn)政府工作報告。劉哲認(rèn)為，中國的制造業(yè)從供應(yīng)鏈長度、加工生產(chǎn)能力等方面具有全球領(lǐng)先的優(yōu)勢，但在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的獨立性、完整度上還存在“卡脖子”的問題。
“這個問題在產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大、集群優(yōu)勢越明顯、創(chuàng)新活力越強(qiáng)的地區(qū)，其補(bǔ)短板的重要性和急迫性會越凸顯，這也是為什么廣東作為全國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，高度重視“鏈長制”并寫入工作報告中的重要考量?！眲⒄苷f。
值得注意的是，已經(jīng)推行“鏈長制”的省份的普遍做法是，“鏈長”由地方政府主要官員甚至省市政府一把手擔(dān)任。比如，“首創(chuàng)者”浙江就指出，各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點，鏈長則建議由該開發(fā)區(qū)所在市(縣、區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
南都記者梳理公開資料后也發(fā)現(xiàn)，學(xué)界理解“鏈長制”的核心大多在于“由政府主導(dǎo)”。對此，劉哲對南都記者分析，“鏈長制”之所以需要一把手工程和自上而下的推動，實際上是倒逼政府切近市場，不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新價值，還要關(guān)注其在上下游產(chǎn)業(yè)鏈的價值和增值作用。
除了探索實施“鏈長制”，報告還指出，要培育一批控制力和根植性強(qiáng)的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，打通研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
這也是廣東省政府工作報告中的“新面孔”。此前，在2020年12月24日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，工信部黨組成員、副部長王志軍提出，“十四五”時期要提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，工信部門將培養(yǎng)一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，整合創(chuàng)新資源和要素，打造一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
那么，什么是生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)？劉哲認(rèn)為，生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)概念實際上拓展了龍頭企業(yè)的外延?！褒堫^企業(yè)往往是從單一行業(yè)的維度去評價。生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)則更多地從產(chǎn)業(yè)鏈的視角去審視。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新時，不僅著眼于其在本行業(yè)的市場份額和競爭力，更多的是衡量其在上下游產(chǎn)業(yè)鏈條中的國產(chǎn)替代能力和節(jié)點作用?！?
在劉哲看來，廣東構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的水平上有四大基礎(chǔ)，即人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和金融。廣東在構(gòu)建生態(tài)的過程中需要做積極有為的政府，強(qiáng)化頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，處理好政府與市場的管理，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
“三舊”改造登上新臺階
要注意讓園區(qū)與城市發(fā)展互相適配
報告還提出，打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)。這同樣是廣東首次將村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)寫入工作報告中。
當(dāng)前，村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造幾乎都在珠三角區(qū)域進(jìn)行。2020年12月4日，廣東省政府發(fā)文提出，實施珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動，至2022年底，珠三角地區(qū)實施改造面積達(dá)到3.6萬畝以上。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師馬向明接受南都記者采訪時表示，近年來，各地在村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造上已達(dá)成了共識?！斑^去‘三舊’改造主要盯著工改居，但現(xiàn)在已經(jīng)有工改工的趨勢，所以說，這也意味著‘三舊’改造上了一個新的臺階?！?
馬向明表示，村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)自上世紀(jì)90年代興起，以低成本土地為競爭優(yōu)勢，但隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級，產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須拿出更多的配套服務(wù)。那么，以租賃為主要經(jīng)營模式的村鎮(zhèn)工業(yè)園限制著業(yè)主進(jìn)行專門化、更高強(qiáng)度的投資，也難以帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。
馬向明還指出，當(dāng)前，珠三角用地的開發(fā)強(qiáng)度較高，難以得到更多新增用地。而改造效率低下的舊園區(qū)，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多用地。與此同時，原有的很多村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)連排污設(shè)備都不完備，而升級改造既可以為新的經(jīng)濟(jì)增長提供空間，又能兼顧生態(tài)環(huán)境的改善。
2020年12月25日，全國首份村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造稅收指引——《順德區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造稅收指引》正式發(fā)布。馬向明認(rèn)為，當(dāng)前，佛山推動村鎮(zhèn)工業(yè)園改造的力度較大，尤其是順德正在總結(jié)經(jīng)驗，未來將有可能在珠三角、整個廣東推行借鑒。
此外，報告將“在湛江、珠海-江門、汕頭等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)3個大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”與“打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)”一同作為加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要舉措。
馬向明表示，在這三個區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際上是基于其交通可達(dá)性的提升，縮短了與珠三角的時空距離?！敖煌▎栴}被解決以后，需要有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市才能夠成長起來，促使廣東整體均衡發(fā)展?！?
不過，馬向明也指出，大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建造規(guī)劃需要注意讓園區(qū)與城市發(fā)展互相適配。“以前，廣東建設(shè)大型的省級產(chǎn)業(yè)園時強(qiáng)調(diào)土地要很大連片，最后產(chǎn)業(yè)園必須搬到離城市很遠(yuǎn)的地方，所以和城市功能區(qū)的關(guān)系并不密切。但現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)園需要配套更多城市服務(wù)功能。同時，建造大型產(chǎn)業(yè)園的目的在于帶動城市人口聚集，實際上，當(dāng)前的人口增量是有限的，就應(yīng)當(dāng)更好更多地利用現(xiàn)有資源。”
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性明顯提升
不論是探索推進(jìn)“鏈長制”，亦或是打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)，還是建設(shè)3個大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其目的都在于推動廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
今年，“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”第二次被寫進(jìn)廣東省政府工作報告中，其首次提出可追溯到2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察時指出，制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是一個現(xiàn)代化大國必不可少的。
2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”放在了2019年重點工作任務(wù)的首位。2019年1月10日，時任國家工業(yè)和信息化部部長苗圩也公開表示，把“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為當(dāng)年要抓好的第一項重點工作任務(wù)，體現(xiàn)了黨中央對制造業(yè)發(fā)展的高度重視，也是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力的迫切需要。
不過，2020年的廣東省政府工作報告對“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”并未過多著筆，今年，則成為了2021年工作計劃中的十大任務(wù)之一。
報告提出，以加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等五大方面內(nèi)容推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。
其中，積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，被放在提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的首要位置。這也是廣東省積極響應(yīng)、落實中央政策的堅定表態(tài)。
中央《十四五規(guī)劃建議》專門提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)能和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，要實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。
可以說，上述在今年廣東省政府工作報告中的諸多“首提”，都釋放了廣東推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的的明確信號，更鮮明展示出廣東的特色與優(yōu)勢，無疑將對廣東接下來鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基具有重要意義。
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采寫：南都記者馮蕓清 實習(xí)生梁思華
